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关于开展栾川县2017年度专项执法检查的通知
2017-11-03 08:54:34   来源:   评论:0 点击:
局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队: 为进一步贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于环境污染治理的决策部署和目标要求,切实
局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队:
    为进一步贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于环境污染治理的决策部署和目标要求,切实改善环境质量,依据《洛阳市环境保护局关于开展洛阳市2017年度专项执法检查的通知》(洛市环〔2017〕52号)文件精神,现制定了《栾川县2017年度大气污染防治专项执法检查实施方案》、《栾川县2017年度水污染防治专项执法检查实施方案》和《栾川县2017年度建设项目专项执法检查实施方案》,现印发给你们,请遵照落实。
 
    附件:1. 栾川县2017年度大气污染防治专项执法检查实施方案
          2. 栾川县2017年度水污染防治专项执法检查实施方案
          3. 栾川县2017年度建设项目专项执法检查实施方案
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
栾川县2017年度大气污染防治
专项执法检查实施方案
 
    为进一步全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于大气污染治理的决策部署和目标要求,有效减少大气污染,确保完成国家下达的空气质量终期考核目标,依据《栾川县2017年大气污染防治攻坚战实施方案》和《洛阳市环境保护局关于开展洛阳市2017年度专项执法检查的通知》(洛市环〔2017〕52号),结合我县实际,特制定本方案。
    一、总体思路
    紧紧围绕县委、县政府关于打赢大气污染防治攻坚战的时间表和路线图,通过采取部门联合督查、综合督查和现场检查等方式,按照“全覆盖、零容忍、明责任、重实效”的总体要求,坚持问题导向,依法依规实施问政约谈、挂牌督办、行政处罚、停产整治、取缔关停等措施,严厉打击各类环境违法行为,努力形成政府主导、部门协作、企业施治、社会共管的大气污染防治格局,确保我县到2017年底,全县可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到80微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到56微克/立方米以下,全年优良天数达到239天以上。
    二、专项执法检查督查内容
    根据《栾川县2017年大气污染防治攻坚战实施方案》目标设置和省、市2017年环境监察执法工作要点,组织部署5项专项执法检查活动,即:深化“小散乱污”企业整治专项执法检查、燃煤发电机组专项执法检查、工业企业挥发性有机物专项执法检查、排污许可管理专项执法检查、高污染燃料禁燃区专项执法检查。
   (一)深化小散乱污企业整治专项执法检查。4月15日前,按照《河南省全面整治取缔“小散乱污”企业行动方案》、《关于印发河南省全面整治“小散乱差”污染企业专项行动方案的通知》(豫气攻坚办〔2016〕48号)要求,继续深入排查有色熔炼加工、玻璃、橡胶生产、制革、化工、陶瓷生产、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、水泥粉磨站、废塑料加工、涂料、胶黏剂、有机溶剂等“小散乱污”企业,尤其要重点突出小水泥和小玻璃企业排查,检查及汇总记录要载明企业名称、地理位置、行业类别、污染防治设施配套建设、环保及土地、工商等相关手续办理情况等相关信息,查漏补缺,依法处置,严格追责,确保所有“小散乱污”污染企业查处整治到位,情节严重的,依法报请有批准权的人民政府。按照“断水断电、拆除设施、消除原料、吊销执照”等“四个到位”标准,彻底整治取缔到位。
   (二)燃煤发电机组专项执法检查。4月20日前,按照《关于改革加强统调燃煤发电机组超低排放环保委托监管的意见》(豫环文〔2016〕319号)要求,对统调燃煤发电机组的污染治理设施运行和排放情况组织专项检查,对超标排放、不正常运行自动监控设施或篡改伪造自动监控数据等违法行为,依法查处到位;对其它燃煤发电机组组织专项检查,对未完成超低排放改造、大气污染物不能达标排放的,要报请当地人民政府,依法实施关停和行政处罚。名单见“附表1”。
   (三)工业企业挥发性有机物专项执法检查。 5月初至6月20日以石油炼制、石油化学、溶剂使用、化工、医药制造、橡胶制品制造、涂料与油墨生产、塑料制品制造、电子工业、汽车制造与维修、印刷与包装印刷、家具制造、表面涂装、黑色金属冶炼及其他涉及VOCs行业为重点,对VOCs治理设施运行和达标排放情况开展专项执法检查,依法查处环境违法行为,督促工业企业VOCs治理规范到位。在环境专项执法检查中发现“附表2”名单之外的涉及VOCs企业一并列入专项检查。
   (四)排污许可管理专项执法检查。7月20日前按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)和环保部有关技术规范要求,重点检查电力等列入排污许可管理的“高架源”企业,对未按期取得排污许可证的相关企业,要依法查处并责令停产整治。
   (五)高污染燃料禁燃区专项执法检查。9月初至10月20日,按照环保部2017年《高污染燃料目录》要求,在2016年度摸排的基础上,以存在问题为重点,对禁燃区内燃煤企业大户退出情况,煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料禁燃落实情况组织全面检查,依法查处环境违法问题,并拆除高污染燃料燃用设施。在环境专项执法检查中发现“附表3”名单之外的涉及高污染燃料行业一并列入专项检查。
    三、工作要求
    1. 局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队要高度重视大气污染防治专项执法检查工作,按照县委、县政府关于打赢大气污染防治攻坚战要求和精神,督促严格落实党政同责、责任追究、网格监管、排污许可等制度,明确责任、任务、时间节点,认真组织开展专项执法检查。对检查发现的各类大气环境违法行为要用重典、出重拳、零容忍,充分运用各种法律和行政手段,始终保持高压态势,强力推进大气污染防治攻坚各项目标任务,有效解决好各类大气污染问题。
    2. 环境监察大队及各环境监察中队要认真履行职责,筹划具体措施,按照时间节点要求抓好落实,4月20日前报送“小散乱污”企业整治专项执法检查工作总结,4月25日前报送燃煤发电机组专项执法检查工作总结,6月25日前报送工业企业挥发性有机物专项执法检查工作总结,7月25日前报送排污许可管理专项执法检查工作总结,10月25日前报送高污染燃料禁燃区专项执法检查工作总结。
 
    联 系 人:聂世强(66822297)
    邮    箱:lchjjcdd@163.com
 
 
 
 
 
 
附件2
 
2017年水污染防治专项执法检查实施方案
 
    为深入贯彻落实《水污染防治行动计划》和《河南省碧水工程行动计划》,依据《河南省水污染防治攻坚战(1+2+9)总体方案》和《洛阳市2017年水污染防治攻坚战实施方案》(洛政办〔2017〕5号),县环保局决定在全县范围内开展水污染防治专项执法检查活动。为确保活动取得实效,制定本方案。
    一、工作目标
    以改善水环境质量、保障河流水质断面达标为目标,强化对集中式污水处理设施、排放废水量大的九大行业工业企业的执法检查,确保工业企业外排废水符合当地水环境质量和总量控制要求,力促所有排污单位实现全面稳定达标排放。以保障用水安全为目标,开展对南水北调中线工程汇水区及集中式地下水饮用水源地的执法检查,关闭、取缔水源保护区内的违法排污企业、违法建设项目及其他违法生产活动,彻底消除环境安全隐患,确保水质安全。
    二、主要任务
    (一)开展污水处理厂专项执法检查
检查范围包含城镇污水处理厂和工业产业园区污水处理厂,对污水处理厂进行全面排查,摸清污水处理厂外排水全因子达标排放情况。重点检查:
   
1. 污染物稳定达标排放情况。要通过人工监测,强化对污水处理厂排放总磷、总氮情况的执法检查,将缺少脱氮除磷工艺的污水处理厂列入重点检查范围,并加大人工监测频次。要按照(1+2+9)总体方案中《省辖淮河流域现有重点污水处理厂清单》和《省辖黄河流域现有重点污水处理厂清单》,加强对污水处理厂执行流域标准或城镇一级A标准情况的监督检查,确保污水处理厂各项污染物指标(化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等)持续稳定达标排放。
   
2. 污染物自动监控设施建设和运行情况。查清各项污染物自动监控设施建设和运行情况,督促污水处理厂尽快建设总磷因子自动监控设施并与环保部门联网运行,通过校对,检查自动监控设施是否真实反映排污状况。
   
3.污泥处置情况。对污水处理厂污泥产生量、去向等进行全面检查,对非法堆放、非法处置污泥的污水处理厂依法从严处理。
   (二)开展九大重点污染行业专项执法检查
    检查范围包括《河南省水污染防治攻坚战(1+2+9)总体方案》确定的九大重点污染行业,即:造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等,我县涉及有色金属、原料药制造两个行业。
    1. 设施运行情况。检查县域有色金属、原料药制造行业企业污染防治设施建设及运行情况,重点查处企业污染防治设施有缺陷、防治设施擅自停运或长期不运行等环境违法行为。
    2. 污染物稳定达标排放情况。检查废水重点企业废水全因子执行流域标准情况,对原料药制造涉磷企业总磷达标排放情况进行重点执法检查,尤其是废水直接入河的企业、废水排入集中式污水处理厂的企业。
    3. 排污许可证执行情况。按照环保部《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》要求,依证开展环境监管执法。局总量科、环境监察大队及各环境监察中队要提前制定监管计划,督促企业按照排污许可证要求运行维护污染治理设施、开展自行监测、做好台账记录,按期上报排污许可证执行情况,确保按证排污。
    (三)饮用水专项执法检查
    1. 重点开展南水北调汇水区专项执法检查(环境监察三中队负责)
2017 年5月底前,完成我县淯河流域(冷水、三川、叫河)三乡镇南水北调汇水区范围内网箱养殖、采砂船、畜禽养殖、工业企业、旅游设施和可能造成水体污染的违法建设项目的排查,依法严肃查处各类环境违法行为。
    2. 集中式饮用水水源保护区专项执法检查
    (1)结合2014年-2015年湖库型饮用水水源保护区专项执法检查情况,对存在环境违法问题整改情况进行“回头看”。同时,严查饮用水水源一级保护区内违法排污、从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等可能污染饮用水水体活动的违法行为,严查饮用水水源一级保护区内的违法建筑,2017年10月底前及时报当地政府予以清理取缔。
    (2)2017年3月起,环境监察大队及各环境监察中队在日常双随机检查中,要将集中式饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区(包括高尔夫球场和渗井渗坑)及工业园区纳入重点排污单位或特殊监管对象加强监管,严肃查处利用渗井(旱井)、渗坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物的废水等违法犯罪行为。环境监察大队要于每月25日前,报送执法专项行动工作进展及典型案例(具体要求另行补充)。
    三、时间安排
    (一)动员部署阶段(325日前)
2017年3月31日前,局属各科室、环境监测站、环境监察大队及各环境监察中队根据本方案要求,确定2017年水污染防治重点,完成专项执法检查的动员部署,并将安排部署情况及牵头部门、负责人员名单和联系方式报市环保局(附件1)。
    (二)排查整治阶段(4月至10月)
局属各科室、环境监测站、环境监察大队及各环境监察中队根据专项执法检查工作方案完成对污水处理厂、造纸企业、印染企业、规模化禽畜养殖企业及南水北调总干渠、湖库型集中式饮用水水源地的全面排查,梳理环境问题,结合环境执法“大练兵”活动,查处一批环境违法案件,整治一批污染企业。每月20日前,环境监察大队将本地区排查整治情况报市环保局(附件2至附件4)。
2017年10月底前,市环保局要对各县(市)、区水污染防治专项执法检查开展情况进行督查,并将相关资料整理存档。省环保厅也将组织督查组,结合(1+2+9)总体方案确定的重点,对水环境质量差、河流断面水质长期超标,群众投诉较多的重点区域、重点市、重点企业进行滚动式督查,并通过定期调度、定期报告、定期通报等方式全面推进该项工作。
    (三)信息公开和总结报告阶段(11月)
2017年11月15日前,环境监察大队应将专项执法检查的有关信息向社会公开,并将专项执法检查情况报告(正式件和电子件)报市环保局。
    四、工作要求
    (一)加强组织领导。局属各科室、环境监测站、环境监察大队及各环境监察中队要高度重视,制定具体工作方案、明确工作目标、细化工作内容、紧扣时间节点、强化责任考核,切实有效提升水污染防治工作水平。要加强对专项执法检查工作的宣传、检查和督办,市环保局将组织开展抽查工作,确保专项执法检查扎实推进。
    (二)突出问题导向。专项执法检查既要对行业的排污单位实现全覆盖,也要突出问题导向,着力发现一批、解决一批、曝光一批突出环境问题。环境监察大队及各环境监察中队要认真梳理、逐一分析,建立环境问题销号制度,弄清问题性质、找到症结所在、落实责任主体、切实加以解决。
    (三)加大处罚力度。持续保持高压态势坚决打击环境违法行为,对检查中发现的环境违法行为,依据新修订的《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律严肃查处。对偷排偷放或未达标排放的污染源要依照新法、新规、新标严厉惩处,涉嫌环境污染犯罪的,坚决将有关责任人移送司法机关依法追究其刑事责任;对环境违法行为突出的区域、流域实行挂牌督办、区域限批,始终保持对环境违法行为严厉打击的高压态势。
联系人:李  鹏(66822297)  
工作邮箱:lchjjcdd@163.com
 
  

附件3
栾川县2017年度建设项目专项执法检查实施方案
 
    根据省环保厅、市环保局“2017年度建设项目专项执法检查实施方案”,结合我县建设项目现场环境监管实际,制定2017年度全县建设项目专项执法检查实施方案。
    一、指导思想
以全县大气、水污染防治攻坚战、主要污染物总量减排和环境质量改善为中心,以《环境保护法》及其配套办法和《环境影响评价法》等新法新规新标为依据,以加强建设项目环境保护事中事后监督管理为目的,摸清新环保法、新环评法实施以来我县新、改、扩建设项目环评审批和“三同时”监管情况,减少建设项目环境违法存量,控制建设项目环境违法增量,全面提高建设项目环境管理水平。
    二、检查内容
    (一)新环保法、环评法实施以来建设项目环评制度执行情况。重点核查辖区内所有新建、改建(含技改)、扩建的工业类项目、矿产资源开发利用类项目、畜禽养殖类项目和集中式污染处理项目环评审批、验收手续办理或依法备案的执行情况。
    (二)新环保法、环评法实施以来各级环保部门审批及实施环评登记表备案的建设项目“三同时”制度执行情况。重点核查建设项目的性质、规模、地点、生产工艺与环评审批(备案表)是否一致;配套建设的污染治理设施与环评审批(备案表)是否一致;配套建设的污染治理设施与主体工程是否同时投入使用;投产项目污染防治设施是否正常运行,污染物是否达标排放,是否按规定完成环保竣工验收等。
    三、方法步骤
    (一)排查阶段(3月至415日)。局属相关科室、环境监察大队及各环境监察中队按照方案中检查范围和内容要求,对辖区内省、市、县(市)和城市区批复的建设项目逐一进行现场检查,对建设项目的基本情况和发现的问题等进行分类汇总,建立详细的排查工作台账,按要求认真填写《建设项目专项检查记录表》(附表1)、《建设项目排查情况汇总表》(附表2)和《建设项目环境违法问题排查情况明细表》(附表3)。各环境监察中队局请于4月7日前将附表2和附表3报环境监察大队。
    (二)整改阶段(3月至520日)。局属相关科室、环境监察大队及各环境监察中队对检查中发现的建设项目环境问题,要按照“一企一档、一项一表”的要求实施拉单挂账、整改销号。对不涉及违法的一般性环境问题督促企业限期整改到位,对事实清楚法有明定的环境违法问题要依法查处并督促企业限期整改到位,对存在严重监管不到位的建设项目环境违法问题要区分不同情况依规依纪追责到位,对突出建设项目环境违法问题要采取行政处罚、挂牌督办、列入环保黑名单、媒体曝光、组织约谈等综合措施,确保问题解决到位。
    (三)总结阶段(61日至20日)。局属相关科室、环境监察大队对专项执法检查活动进行认真总结分析,查找建设项目执法监管中存在的规律性问题,研究提出解决问题的对策措施。环境监察大队于6月20日前将专项执法检查报告和《建设项目环境违法问题整改情况汇总表》(附表4)、《建设项目环境违法问题整改情况明细表》(附表5)报市环保局。
    (四)督查阶段(4月、6月和8月)。省厅和市局将对建设项目专项执法检查活 动进展情况分期分批组织进行抽查督查。2017年4月,对专项执法检查活动的动员部署和排查情况进行督查,重点解决工作部署不深入、排查工作不彻底等问题。6月份,对建设项目环境问题的整改情况进行督查,重点解决建设项目环境问题查处整改不到位等问题。对督查发现的专项执法检查活动开展不深入、查处整改不到位,工作流于形式,甚至推诿扯皮的单位,将采取组织约谈、通报批评等措施予以严肃处理。
    四、工作要求
    局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队要充分认识新环保法、新环评法实施后我市建设项目环境监管面临的新形势,充分认清新形势下开展建设项目专项执法检查活动的重要意义,切实把此次建设项目专项执法检查活动摆上应有的位置,成立组织、明确分工、夯实责任、细化实施,确保建设项目专项执法检查各项工作落到实处。特别是要加强建设项目专项执法检查信息调度汇总,明确业务能力强的专门人员具体负责,确保按照时间节点和要求上报各类文字材料和附表,对于工作拖拉、敷衍塞责、不能按时和保质保量上报材料的单位,市环保局将予以通报批评。
(联系人:程锦华   电话:66822297)

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