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关于开展2016年栾川县环境执法 大练兵的通知
2016-09-23 15:04:47   来源:   评论:0 点击:
栾川县环境保护局关于开展2016年栾川县环境执法大练兵的通知局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所: 按照国家环保部、河
栾川县环境保护局
关于开展2016年栾川县环境执法
大练兵的通知
 
局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所:
    按照国家环保部、河南省环保厅的安排部署,市环保局决定在全市范围内组织开展2016年环境执法大练兵活动,我局根据省市相关要求组织开展我县2016年环境执法大练兵活动,现将《2016年栾川县环境执法大练兵实施方案》印发你们,请高度重视,认真组织落实。
    联 系 人:环境监察大队  政策法规科 
    联系电话:66822297、66820400
    电子邮箱:lchjjcdd@163.com
 
 
  
                                                     2016年9月17日
 
 
 
 
2016年栾川县环境执法大练兵实施方案
 
    按照《河南省环境保护厅关于开展2016年河南省环境执法大练兵的通知》(豫环文〔2016〕303号)和《洛阳市环境保护厅关于开展2016年洛阳市环境执法大练兵的通知》(洛市环〔2016〕163号)要求,为进一步加强我县“服务、法治、文化、廉洁”四型环保队伍建设,特别是环境执法队伍建设,着力提升环境执法水平,激发全体环境执法人员学业务、练技能、争先进的积极性,局定于2016年9月至11月在全县组织开展环境执法大练兵活动。现制定实施方案如下:
    一、大练兵目的
    (一)推进全县“四型”环保队伍建设,特别是环境执法队伍建设,磨练队伍意志,切实提高规范执法的意识和能力。
    (二)树立一批执法监管先进榜样,振奋队伍精神,调动基层执法监管人员的积极性。
    (三)严厉打击环境污染违法行为,树立队伍形象,提升社会公众对环境执法的支持。
    (四)营造“比学赶帮超”的工作氛围,提升士气和凝聚力,促进全体环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性。
    (五)推动打赢大气污染防治攻坚战及清理整改环保违法违规建设项目等工作落实,圆满完成环境监管执法各项任务,促进全县环境空气质量改善。
    (六)创新环境监管执法工作机制,提高执法效能,加强服务型执法建设,推进环境执法工作法治化和精细化,切实做到依法行政。
    二、大练兵任务
    组织局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所,集中3个月时间,结合日常或专项执法工作,以“注重实效、以人为本、公平公正”为原则,规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作,并对表现突出的先进集体和优秀个人进行表彰。
    (一)切实改善全县环境质量。以改善全县环境质量为核心,将空气和地表水环境质量变化作为检验环境执法大练兵效果的标准,紧紧围绕“蓝天工程”和“碧水工程”,加强日常执法监管,开展专项执法检查,及时依法依规解决各类环境问题,确保环境质量持续改善。凡辖区内2016年可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)相比2015年存在浓度升高情形的,以及辖区内市控以上断面2016年水质相比2015年有1个以上断面发生水质类别下降情况的,直接取消大练兵活动优秀集体评选资格。
    (二)加大违法案件查处力度。将查处环境违法案件作为加强环境执法工作的重要手段,充分运用《环境保护法》及其相关配套规章和《大气污染防治法》,用对、用好、用足新赋予的执法手段,加大违法案件查处力度,严格依法处理处罚,做到应处尽处、应罚尽罚,持续形成严厉惩处环境违法行为的高压态势。
   (三)提升违法案件办案质量。持续规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移交移送等行为,严格执行环境执法工作各类操作程序,坚持“强办案、多办案、办好案”,提高环境执法工作的质量和水平,推进依法行政。局将组织执法业务骨干对各环境监察中队案卷内容、文书及执法程序的质量进行评审。
    (四)提高公众执法的满意度。强化执法为民理念,维护群众环境权益,高度重视环境信访案件,对群众反映的、媒体关注的、领导批示的突出环境违法问题进行及时依法查处,以群众对办理情况的满意度以及执法对象对文明执法、执法程序规范性等情况的满意度作为评价标准。
    (五)提升执法人员工作能力。以现场执法和实际应用为导向加强业务培训,促使基层执法人员熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环境保护法律法规,提高执法水平和工作效率,做到依法、严格、规范执法。
    (六)推进全县清理整改环保违法违规建设项目工作圆满完成。加强建设项目监管执法,依法依规推进清理整改。严禁在大练兵活动开展期间进行“运动式”执法、突击执法;严禁以大练兵为由,违法违规对企业实施处理处罚。
    三、评选方法和名额
    1.市级先进集体。市环保局共设环境执法大练兵先进集体5个,其中各环境监察执法机构直接列入县级先进集体候选名单(具体内容和评选细则详见附件1)。我局要申报单位集体参加市局评选。
    2.市级先进个人。市环保局共设环境执法大练兵先进个人15个名额,先进个人候选名单由各单位推荐产生(具体内容和评选细则详见附件2)。我局要推选2-3名候选人参加市局评选。
    四、时间安排
    (一)动员部署阶段(915日前)。局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所根据要求,结合实际情况全面完成大练兵活动动员部署工作,并落实必要的人力、物力和财力,确保活动顺利开展。动员部署情况、联络部门及联络员于2016年9月15日前报市环保局。
    (二)活动实施阶段(911月份)。局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所在大练兵活动开展期间,每月至少编发报送1期简报,简报内容要紧紧围绕大练兵活动工作任务,充分反映取得的成效、好的做法和存在的问题。局将组织对活动开展情况进行督查和指导调研。
    (三)各地自评阶段(1125日前)。局对各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所活动开展情况进行评审。
    (四)总结表彰阶段(20171月)。2016年12月底前,完成大练兵活动总结和表彰工作。
    五、组织领导
    局成立环境执法大练兵活动领导小组(以下简称“领导小组”),王冲局长任组长,郭省零副局长、纪检组陈耀辉组长、法规督查科董哲锋科长、党鹏飞大队长任副组长,负责研究大练兵活动重大事项,统筹推进活动开展。
领导小组下设办公室,党鹏飞大队长兼任办公室主任,李鹏、高延杰任办公室副主任,抽调局机关和直属单位相关工作人员,负责大练兵活动各项日常工作。
    六、有关要求
    (一)全面安排部署。开展环境执法大练兵是建设“四型”环保队伍、做到严格规范公正文明执法、振奋队伍精神、提升队伍形象的重要举措,局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所要把大练兵活动作为2016年下半年环境监管执法工作的重要内容,安排专项经费予以支持保障,高度重视,建立组织,加强领导,具体由环境监察大队牵头,法规、人事、监测、宣教等有关机构按照职责分工各负其责,统筹协调推进大练兵活动,确保活动有人主责、有人主抓、有人落实。要把大练兵列入年度环保考核目标,将活动范围扩展到全体人员、全员参与。
    (二)注重活动效果。局属各科室、环境监察大队及各环境监察中队、各站、所要将大练兵充分融合到日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处、清理整改环保违法违规建设项目等当前工作之中,做到在日常监管执法中练兵,通过依法、严格、规范、文明执法,加强服务型执法,实现练兵目标。局将适时组织督查和调研,指导各单位大练兵活动顺利开展。大练兵活动结束后,局将根据执法工作的数量、质量和成效等指标,对单位大练兵开展情况进行综合评价。
    (三)加强部门协调。环境执法大练兵是一项综合性活动,涉及面广、专业性强,需要相互配合,齐抓共管,才能抓出成效。环境监察机构:具体负责环境执法大练兵活动的牵头组织,指导协调、动员部署、方案制定、信息报送、自评报告、工作总结、市先进集体“执法公众满意度”指标的考核、市先进个人“个人事迹”“廉洁执法”的考核以及其他日常工作;政策法规机构:具体负责市先进集体“环境执法案卷质量”和“查处违法案件数量”指标的考核工作,先进个人“查处违法案件数量”和“查处违法案件质量”指标的考核工作;人事机构:具体负责对我县大练兵活动中涌现出的先进集体和个人在环保系统内进行表扬;环境监测机构:具体负责县先进集体“环境质量变化”指标的考核资料收集、提供工作;宣教机构:具体负责组织媒体、相关组织和公众积极参与我县环境执法大练兵活动。
    (四)表彰先进典型。市环保局将对在大练兵活动中成绩优秀的环境执法机构和表现突出、执法能力强、综合素质高的环境执法人员进行表扬。
    (五)加强宣传报道。宣教科在活动期间要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵的宣传报道;对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的地区,要组织专项宣传,创造良好的舆论氛围;加大典型案件曝光力度,进行深度报道,形成声势。同时,要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来,积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。环保部在《中国环境报》设置“环境执法大练兵”专栏,各单位要踊跃投稿,实时宣传当地活动进展和动态。
附件:1. 2016年洛阳市环境执法大练兵先进集体评选细则
2. 2016年洛阳市环境执法大练兵先进个人评选细则
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1:
 
2016年洛阳市环境执法大练兵
先进集体评选细则
 
    2016年洛阳市环境执法大练兵共设先进集体8个(不含国家级、省级先进集体)。各环境监察执法机构直接列入先进集体候选名单,对列入先进集体候选名单的单位,市环保局进行评审打分,根据分数排名确定各级别先进集体名单;分数相同的,根据各地在《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏发表文章的数量进行排名。
评审分3项计分指标,分别为“环境执法案卷质量”指标,“查处违法案件数量”指标,“执法公众满意度”指标;另设“环境质量变化”指标为一票否决指标。
    一、环境执法案卷质量指标
    (一)考核目的
规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移交移送等行为,提高环境执法工作的质量和水平,推进依法行政。
    (二)指标解释和分值
评价各单位在行政处罚、案件移交移送、申请法院强制执行、环境监察稽查等环境执法活动中形成的相关案卷的质量。
    1.拟申报先进集体的环境执法机构,应提供行政区域内2016年9-11月期间形成的8份执法案卷(指该期间印发处罚决定书、责令改正通知书、移交移送书、稽查意见书等法律文书)。
    (1)3份行政处罚案卷;
    (2)1份按日计罚案卷;
    (3)1份移送公安机关行政拘留材料;
    (4)1份涉嫌环境污染犯罪移送公安机关材料;
    (5)1份申请法院强制执行材料;
    (6)1份发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷。
    (三)计分方法
    分2种形式对案卷材料进行评审:
    一是委托相关法律专家作为第三方,对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审。
     二是组织各地执法骨干进行交叉评审。
各案卷得分=专家评审分数+交叉评审分数
各候选单位得分,根据提供的所有案卷得分的平均值计算。
说明:发现案卷造假的,该指标按零分计;2016年9-11月,存在因行政复议纠正行政处罚情况的单位,该指标按零分计。
    (四)数据来源
    各单位自行组织筛选优秀案卷,按要求提交相关材料。
    二、查处违法案件数量指标
    (一)考核目的
    鼓励各单位以查处环境违法案件作为加强环境执法工作的主要手段,加大案件查处力度,严格依法处理处罚,做到应处尽处、应罚尽罚,形成打击环境违法行为的强大阵势。
    (二)指标解释和分值
    评价2016年9-11月,行政区域内各单位查处各类环境违法案件数量,罚款金额,查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。该指标包括3项分指标,分别为“案件数量”分指标,“罚款金额”分指标,“重大案件数量”分指标。
为合理确定各单位查处案件应达到的平均水平,以2016年各地市控以上企业数占全市市控以上企业数为各地的基准比例(重点监控企业仅包括废水、废气类企业),按基准比例和全市总数计算各地相关分指标的基准值,作为该地应达到的全市平均水平。
    (三)计分方法
     各单位的基准比例分别根据行政区域内重点企业占全省重点企业的比例计算:
    各单位的基准比例=(行政区域内市级以上重点监控企业数量/全市市级以上重点监控企业数量)×100%
其中,重点监控企业仅包括废水、废气类企业。
    1.“查处案件数量分指标
    各单位的基准值分别根据全市查处案件总数和该单位的基准比例计算:
各单位基准值=全市查处案件总数×各单位基准比例
2016年9-11月,行政区域内各单位查处的环境违法案件数超过基准值50%时,得满分,查处案件数低于基准值50%时,得0分。
    2.“罚款金额分指标
    各单位的基准值分别根据全市罚款总金额和该单位的基准比例计算:
    各单位基准值=全市罚款总金额×各单位基准比例
    2016年9-11月,行政区域内各单位罚款金额超过基准值50%时,得满分,罚款金额低于基准值50%时,得0分。
    3.“重大案件数量分指标
该指标所指“重大案件”包括:查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。各单位的基准值分别根据全国重大案件总数和该单位的基准比例计算:
各单位基准值=全市重大案件总数×各单位基准比例
2016年9-11月,行政区域内各单位查处重大案件数量超过基准值50%时,得满分,重大案件数量低于基准值50%时,得0分。
    (四)数据来源
采用环保部环境监察局《环境行政处罚案件信息系统》相关填报数据,各单位应提供处罚决定书、案件移送书等文书的扫描件作为证据材料。
    三、执法公众满意度指标
    (一)考核目的
    维护群众环境权益,强化执法为民理念,引导各单位以实现群众满意作为环境执法的最终目标。
    (二)指标解释和分值
    评价群众对环境执法工作的满意程度。对单位办理的处理处罚案件,以公众对办理情况的满意度作为评价标准。
    (三)计分方法
    我市将在“洛阳市环境保护局官方网站”公开各单位提供案件基本情况,并设置公开投票通道,请媒体、相关组织和公众评选较为满意的处理处罚和移送公安机关案件。
得票数量最多的单位得满分;其他单位得票数量与之相比,每低1%,减0.3分。
    (四)信息来源
    “环境执法案卷质量”指标中抽取案件的基本案情。
    四、环境质量变化指标
    (一)考核目的
    以改善环境质量为核心,将空气和地表水环境质量改善作为检验环境执法效果的标准。
    (二)指标解释
    以空气和地表水污染物不降反升作为评选优秀集体的“一票否决”指标。本指标分为“环境空气质量”分指标和“地表水环境质量”分指标。
“环境空气质量”分指标主要考核行政区域内市级及以上城市2016年可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度与2015年相比变化情况。
“地表水环境质量”分指标主要考核2016年行政区域内主要水体水质类别与2015年相比变化情况。
    (三)评价方法
    1.“环境空气质量分指标
    行政区域内各项主要污染物2016年平均浓度与2015年相比,PM10或PM2.5存在浓度升高情形的,直接移出先进集体候选名单。
各县(市)各项主要污染物浓度直接取该地区各监测点位的平均值。
    2.“地表水环境质量分指标
    行政区域内各市控以上断面2016年水质与2015年相比,有1个以上断面发生水质类别下降情况的,直接移出先进集体候选名单。
    (四)数据来源
    “环境空气质量”指标采用覆盖全市的环境空气监控系统的数据。
    “地表水环境质量”指标采用我市水污染防治考核断面。
 
 
附件2:
 
2016年洛阳市环境执法大练兵
先进个人评选细则
 
    2016年洛阳市环境执法大练兵共设15个先进个人名额。环境执法大练兵先进个人候选名单由各单位推荐产生。市环保局采用打分的方式组织进行评审,根据分数排名确定先进个人名单。
    一、基本条件
    各单位推荐的先进个人候选人,应具备以下基本条件:
    (一)政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律;
    (二)持有有效的环境监察执法证件;
    (三)认真学习并熟练掌握环境保护法律法规和政策、制度、标准等,有较强的法制观念和依法办案能力;
    (四)在大练兵中起到环境执法骨干作用,出色完成工作任务,办理大案要案成绩突出。
    二、组织评审指标和计分方法
    对各单位推荐的先进个人候选人,市环保局将进一步组织评审。评审分3项计分指标,分别为“查处违法案件数量”指标,“查处违法案件质量”指标,“个人事迹”指标。另设“廉洁执法”指标为一票否决指标。
    (一)查处违法案件数量指标
    1.指标解释
    评价大练兵期间,候选人参与调查处理的案件数量(处罚案件需在环保部环境监察局《环境行政处罚案件信息系统》中可查,各案件需附候选人参与调查的证明材料和处理处罚决定书扫描件)。
    2.计分方法
    按各候选人参与调查处理案件数量进行排名,参与调查处理案件数量最多者得满分;其他候选人查处案件数量每低1%,减0.2分。
    (二)查处违法案件质量指标
    1.指标解释
    评价候选人参与调查处理的行政处罚案卷质量。该指标包括“行政处罚案卷质量”和“案件调查情况”2项分指标。
    2.计分方法
    各单位组织提交1份候选人参与调查处理的行政处罚案卷,并说明案件调查过程及候选人在其中发挥的作用。
    (1)“行政处罚案卷质量”分指标
分2种形式进行评审:
    一是委托相关法律专家作为第三方,对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审。
    二是组织各地执法骨干进行交叉评审。
个人得分=专家评审分数+交叉评审分数
    (2)“案件调查情况”分指标
    市环保局将公开所有案件调查情况及候选人在其中发挥的作用,在微信平台中设置投票通道,请媒体和公众参与评选查处效果较好的案件。
得票数量最多者得满分;其他候选人得票数量每低1%,减0.3分。
    (三)个人事迹指标
    1.指标解释
    评价候选人个人综合素质、工作作风等。
    2.计分方法
    各单位组织提交候选人个人事迹材料(3000字以内),相关事迹的发生时间可不限于大练兵期间。市环保局组织对候选人及地区等信息进行匿名处理,成立评审小组对个人事迹材料进行评审,按个人综合素质、工作能力、工作态度和成效等进行评分。
    (四)廉洁执法指标
    1.指标解释
    以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的先进个人候选人,实行“一票否决”。
    2.评价方法
    (1)请候选人所在单位出具候选人廉洁执法的相关证明材料。未附相关材料的,直接移出候选名单。
    (2)市环保局将于2016年12月中旬向社会公布先进个人候选名单,并公布举报电话。对收到的举报线索,及时转交地方调查。经查确实存在不廉洁行为的候选人,直接移出候选名单并依法依规追究责任。

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